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廣東省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳關于印發《廣東省貫徹落實<電子招標投標辦法>實施方案》的通知

2020-05-27 13:50:51      點擊:

粵發改稽察〔201557

省直有關單位,各地級以上市發展改革局(委)、經濟和信息化局(委)、住房城鄉建設局(委)、交通運輸局(委)、港航(口、務)管理局、水務局、商務主管部門:

  為做好貫徹落實《電子招標投標辦法》工作,省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳和商務廳研究制定了《廣東省貫徹落實<電子招標投標辦法>實施方案》,現印發你們,請認真貫徹執行。

     

省發展改革委 省經濟和信息化委 省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳 省水利廳 省商務廳

2015210日     

 

廣東省貫徹落實《電子招標投標辦法》實施方案

  為做好《電子招標投標辦法》(下稱《辦法》)貫徹落實工作,加快推進我省電子招標投標開展實施,根據國家發展改革委等六部門《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》(發改法規〔20131284號)和《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》(發改法規〔20141925號)的部署和要求,結合我省實際,制定本方案。

  一、目標任務

  根據《辦法》規定的職責分工,按照統籌規劃與分步實施相結合、政府引導與市場調節相結合、統一規范和鼓勵創新相結合、提高效率與確保安全相結合的要求,以政府投資項目招標投標為抓手,加快推動我省招標投標工作電子化,在全省范圍內推動建立起由交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺構成,分類清晰、功能互補、互聯互通的電子招標投標系統,于2017年底前實現依法必須進行招標項目的招標投標全過程活動及相應行政監督和公共服務電子化的工作目標。

  二、實施原則

  (一)統籌規劃原則。按“全省一張網”布局做好頂層設計,從發展規劃、建設標準、交易規則、安全保證、公共服務和行政監督等方面加強研究、集思廣益,促使三個平臺統一規劃、分步穩妥推進實施。在交易平臺的建設運營和選擇使用等方面,發揮市場在資源配置中的決定性作用,切實轉變政府職能,鼓勵有關市場主體自主建設運營電子交易平臺,促進各類交易平臺平等競爭、提高效率、改善服務。

  (二)統一規范原則。堅持《辦法》對于統一技術和數據接口標準以及信息交換要求,確保電子招標投標系統的互聯互通和信息共享,切實消除技術壁壘,避免形成信息孤島。同時充分考慮信息技術快速發展的實際,將統一規范的要求嚴格限定在保證交易安全和消除技術壁壘的范圍內,為技術創新留出足夠空間。

  (三)效率安全原則。充分發揮電子招標投標的效率優勢,減少管理環節、優化交易流程,同時按照《辦法》和技術規范的要求設置身份識別、權限監控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統檢測、認證等安全制度。

  (四)公開透明原則。借助公共服務平臺和行政監督平臺實現資源共享、提高交易透明度、加強信息集成,依法依規全面公開有關招標投標信息。各類交易平臺與公共服務平臺之間及時交互有關信息,形成以交易平臺為基礎、公共服務平臺為樞紐、行政監督平臺為保障、互聯互通的電子招標投標系統網絡。

  三、建設方案

  (一)交易平臺。鼓勵依法設立的招標投標交易場所,以及招標人、招標代理機構和其他依法設立的法人組織,按行業專業類別及市場化、專業化、集約化方向建設運營交易平臺,其經營范圍不得因建設主體、所處行業地區,以及所有制的不同而有所限制或歧視。除按照《辦法》進行檢測認證和注冊登記外,任何單位和個人不得對交易平臺的建設運營設置或變相設置行政許可或備案。

  交易平臺的建設運營應堅持標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則,在功能設置、技術標準、安全保障、運營管理等方面嚴格執行《辦法》及技術規范,保持技術中立,不得限制或者排斥符合技術規范的工具軟件與其對接,經檢測和第三方認證并在公共服務平臺上免費注冊后投入運營。

  交易平臺運營機構應當通過規范經營、科學管理、技術創新、優質服務和合理收費提高市場占有率并嚴格遵守招標投標法律法規及規章、規范性文件的規定,不得以任何手段為弄虛作假、串通投標等違法行為提供便利,不得泄露招標投標活動應當保密的信息。

  (二)行政監督平臺。目前我省“廣東省招標投標監管網”已建成并投入運行,在根據《辦法》要求和技術規范進行改造后,可全面實現經檢測認證的交易平臺和公共服務平臺與其對接交換信息,在符合國家相關法律法規的條件下用于全省各有關行政監督部門在線集中監管電子招標投標活動,從而滿足全省性綜合行政監督平臺建設需求。未建立有關平臺的市、縣(區)可不再重復建設。  

  (三)公共服務平臺。省發展改革委指導省公共資源交易中心建設省招標投標(公共資源交易)公共服務平臺。未建立有關平臺的市可不再重復建設。

  四、職責分工

  省發展改革委負責指導和協調推進全省電子招標投標交易平臺的建設和互聯互通,牽頭建設全省統一的行政監督平臺,牽頭制定全省電子招標投標綜合性管理政策,積極會同有關部門做好電子招標投標的法規清理和督促指導現有招標交易場所推進電子招標投標工作。省經濟和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務等行政監督部門負責推動本行業項目電子招標投標進程,對不適應電子招標投標的法規規章和規范性文件進行清理,增強規定的系統性、針對性和實用性。

  省有關部門依法對全省電子招標投標系統的建設、運營、以及相關檢測、認證活動實施監督。

  全省各級發展改革、經濟和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務等部門,按照規定的職責分工,對電子招標投標活動實施監督,依法查處電子招標投標活動中的違法行為。

  省公共資源交易中心負責建設省招標投標(公共資源交易)公共服務平臺。

  五、實施步驟  

  (一)建設改造階段(20152月至201512月)。省發展改革委牽頭會同省直有關單位按照《辦法》和技術規范,結合我省實際,基本建成全省統一的公共服務平臺和行政監督平臺,并協調督導有關市場主體搞好交易平臺建設。各交易平臺建設主體可采用自主研發、政企合作或直接采購等方式,開展相關平臺軟件系統的開發和改造工作。已經建成或者準備建設的交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺不符合有關規定的,必須按照規定改造。

  (二)試點運行階段(20161月至201712月)。探索開展對電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺、省綜合評標專家庫之間的聯調聯試和互聯互通,并不斷總結完善。在此期間,項目招標人可選擇在有形建筑市場或選擇某一經過檢測認證并在公共服務平臺通過注冊的電子交易平臺進行招標投標交易。

  (三)全面推廣階段(20181月開始)。實現平臺之間全面有效的互聯互通,在全省范圍內建立起以交易平臺為基礎,以公共服務平臺為樞紐,以行政監督平臺為保障的電子招標投標系統網絡。從201811日起,全省依法必須進行招標的項目均須經電子交易平臺完成全過程招標投標交易。項目招標人可根據各交易平臺的收費標準、工作效率和服務水平,選擇確定某一經過檢測認證并在公共服務平臺通過注冊的電子交易平臺進行電子招標投標交易,全省各有關行政監督部門和招標投標交易監管機構不得為招標人統一規定或強制使用指定的電子交易平臺。

  六、推進措施

  (一)加強部門協調配合。電子招標投標是一項系統工程,涉及多個部門、多個領域,需要各級、各有關部門密切配合,共同推進。各級、各有關部門要按照職責分工和本方案要求,抓好相關工作的落實,并加強對三大平臺建設、運行以及相關檢測、認證活動的監督。鼓勵有條件的地區和單位在電子交易平臺建設運營上先行先試。

  (二)完善相關制度建設。省發展改革委會同省直有關部門,根據《辦法》規定和職責分工,研究制定我省交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺管理辦法,制定電子招標交易的收費指導意見,并對不適應電子招投標的規定進行清理。充分發揮公共服務平臺的信息整合功能,建立健全招標投標數據統計、違法行為分析預警、市場主體信用評價等體系,促進以信息公開和信用建設為基礎的機制建設。

  (三)注重技術機制創新。電子招標投標是成長性和創新性很強的新興領域,不但新技術運用有很大空間,監管方式也要不斷改進和完善。在推進電子招標投標系統建設中,要充分考慮信息技術快速發展的實際,科學規劃平臺布局,合理配置系統設施,積極運用新技術,勇于探索新機制,推進我省電子招標投標工作健康發展。

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